詹夏来简介
安徽怀宁人，1955年8月出生，****党员，1970年12月参加工作，大学学历。历任怀宁县小市

公社农机员、代理文书、会计，安徽省委办公厅工作人员、秘书、副处级巡视员、秘书室副主任、综合处副处长、处长，芜湖市人民政府市长助理、副市长、党组成员、党组副书记、代市长、市长、党组书记，芜湖市委副书记、市委书记。2006年9月连任芜湖市委书记。

1岁的詹夏来生长在怀宁乡村，“草根”出生的他，小小年纪便在田间地头摸爬滚打，他因此常说自己“对老百姓的痛苦感同身受”。多年基层工作的实践，在他身上留下了深深的烙印，而这种烙印，也同样深深地刻在了他已为之工作了整整15个年头的江城芜湖。

有人说他“亲民”，也有人说他“开明”，更有人直称他是位技巧高超的“城市操盘手”。其实无论是哪一种说法，都印证了这位省委常委、芜湖市委书记生活和工作的不同侧面。

本报记者：詹书记，这些年凡是来过芜湖的人都会赞叹说，“芜湖的发展实在是太快了”。那么，芜湖经济的迅猛发展，将会给芜湖人民带来哪些实惠呢？你又怎样看待老百姓的“幸福指数”？
詹夏来：按照我个人的理解，所谓老百姓的“幸福指数”，它应该是一个动态的指数，它应该随着经济、社会的发展而不断地丰富和提升。眼下，我只能说说自己对现阶段“幸福指数”的一点看法。

“幸福指数”首先应该包含的是“充分的就业”。所谓“充分的就业”，就不只是“简单的就业”，它还有“提高就业层次”和“增加收入水平”等更深层次的含义，这就需要加大政府的工作力度，需要调整和优化产业结构，需要大力发展职业教育。你看看“奇瑞”，如今“奇瑞”雇佣了1万5千多人，并且每年还要增加几****的就业，“奇瑞”员工的工资待遇相对较高，他们的生活水准自然也就有了较大的提升。所以说，“充分的就业”应该是“幸福指数”所包含的****要素。

其次是“人居环境的改善”。在这方面，市委、市政府还有很多工作要做，比如说住宅小区的规划、小区的物业管理以及社区服务等，甚至包括对整个城市的环境建设，这都需要做许许多多细致的工作。我一直主张住宅小区的建设规模要大，起点要高，包括对拆迁安置小区以及低收入人群住房的建设，都应该有高起点，****马虎不得。我们经济发展的成果、城市建设的成就，应该让最广大的人民群众来共同享有。我们兴建的“南瑞新城”，如今整个住宅区面积已经达到了70多万平方米，这个住宅区规模大、质量高、环境好，原来拆迁时，一些老百姓没有要回迁房，现在都非常后悔。镜湖区也正在计划兴建一个100多万平方米的住宅小区，这个小区建好后，也将有几****入住，他们也将会生活在一个非常优美的人居环境里。

“幸福指数”包含的第三个要素，就是“社会的公平与正义”。在一个不公不义的社会里，老百姓是****没有幸福可言的。所谓“社会的公平与正义”，最重要的就是体现在“机会公平”上，因为“机会公平”是所有“社会的公平与正义”的基石，其中教育机会的公平，又是所有“机会公平”的基础。假如老百姓不能得到公平的教育机会，有钱有势的人，他家的子女就可以上重点学校，而普通老百姓家的子女，则只能上一般的学校，而政府又将资金和优质的师资力量投入到那些重点学校里去，那么老百姓又如何能享受到我们改革发展的成果呢？公共教育的均衡发展，是教育公平的前提。当然，我这里指的不是那些社会力量兴办的所谓“贵族学校”，那些“贵族学校”属于市场行为，你愿意花多少钱供子女上学，那是你自己家的事情，但政府的公共教育却一定要做到均衡发展。今年，我们断然取消了所有的重点初中，一个重点初中都不要了。市里的一中、安师大附中和十二中，这些学校过去都办过重点初中，现在全部被取消了，如今我们采取的是“划片入学”的方式，所有的人都得到公平的教育机会。“社会的公平与正义”还体现在其他许多方面，比如说土地招标的公开透明，比如说公务员招考的公开透明等等。今后，我们还要进一步建章立制，依法行政，实行群众监督，阳光操作。

本报记者：芜湖这些年涌现出了“奇瑞”、“海螺”等一批大型企业，其中不少都成为了我国“民族品牌”的骄傲，你认为在培育本地企业的过程中，还需要做好哪些工作？
詹夏来：如今，不少地方政府都非常强调招商引资，但我们提出的口号是“两手抓”，即“一手抓招商引资，一手抓现有企业的培育”，将有条件的本地企业做大做强，这是我们十分关注的一件事情。根据我个人的理解，招商引资属于发展“外源经济”，而将本地企业做大做强，则属于发展“内源经济”，假如我们片面注重发展“外源经济”，而忽视了发展“内源经济”，实际上城市经济的发展将会变得很困难，也存在着很大的风险。为什么这么说呢？因为不少“招”来的企业，它的“根”不是扎在你这块土地上，有的企业它可以在你这儿建座加工厂，但它的研发中心不在你这儿，它的营运中心也不在你这儿，实际上在你这里的也只是座加工厂而已。我们这里有一些大型企业是招商“招”来的，其中有投资两三亿元的，也有投资四五亿元的，它可以今天在你这里建座加工厂，当然也可以明天在别人那里建座加工厂，只要你能够给他们提供足够的优惠政策，只要你能够给他们提供足够的廉价劳动力。（总部是结算中心、研发中心、决策中心、信息中心，工厂可以搬走，但一个公司的总部是不轻易搬迁的。）

当然，我这样说，并不是不重视招商引资，招商引资是城市经济发展的需要。但我们这里的确有一些外来投资企业，原先一年增长几十个百分点，后来优惠政策用完了，它就呈现出负增长了，这样的企业对本地经济的发展起到了很大作用，但持续发展的后劲不够强。而我们本地的一些企业，“海螺”也好，“奇瑞”也好，他们的根就“扎”在芜湖这块土地上，他们在外地投资建厂，资金转了一大圈，最终还是流回到了芜湖。假如我们不重视对本地企业的培育，就会让好的企业跑到外面去了。所以，我们在招商引资的同时，一定要重视发展和壮大本地的企业，让“外源经济”和“内源经济”协调发展。

与此同时，我们也要处理好培育有核心竞争力的大企业和一批中小企业之间的关系。我们常常说县域经济还比较薄弱，其实最深层次的原因，还在于我们中心城市的拉动力不够强。今年****公布的全国十强县，因为并列第九的有两个县，算起来应该有十一个县。那么这十一个县是怎样分布的呢？其中有7个县是在上海周边，有两个县是在宁波附近，还有一个县是接受香港的辐射。你看，假如没有中心城市的拉动，要想发展县域经济难度其实是相当大的。那么在安徽这样的一个中部省份，我们要怎样提高中心城市的拉动力呢？说到底还是要依靠工业，要依靠“工业强市”，要培育具有核心竞争力的产业。芜湖是一座地处中部省份的城市，我们不是武汉那样的大都市，不可能依靠第三产业的拉动。只有大力发展工业，芜湖才会有人流、物流和资金流，也只有这样，才能壮大我们自己的第三产业。

毫无疑问，大型企业是我们发展工业经济的支柱，但如果没有一批快速发展的中小企业，大型企业的生存和发展就会面临很多的困难，特别是一些加工制造企业，它必须依靠一批中小企业来给他当绿叶，否则这些红花就很难开得艳丽。比如为“奇瑞”生产配件的企业，现在基本上都分布在上海周边，我们眼下正在积极培育“奇瑞”的配套企业。只有大力扶持中小企业的发展，才能真正形成“全民创业”的热潮，否则，“全民创业”就只能是一句口号而已。

建设创新型城市，这也是芜湖追求的一个目标。我们抓“奇瑞”的发展，就是抓它的自主创新，我们把对企业的优惠政策归结到对企业自主创新的支持上。一个企业如果没有自主创新的能力，手上没有不断增加的****技术，这个企业在市场上就根本没有地位，就没有办法参与国际竞争。低附加值且生产规模很小的产品将会越来越没有市场，最终必然会被淘汰，这是一个大趋势。

　　 本报记者：近年来，芜湖市对行政区划调整的力度很大，今年初又合并了两个老市区，新设了一个三山区，市区面积由原来的230平方公里，扩大到了720平方公里，市区人口增加了30多万。你觉得目前芜湖市是否具有如此大的吸纳能力？在城市化进程中，有哪些重要问题是亟待解决的？
　　 詹夏来：芜湖这几年来孜孜以求的，就是统筹城乡发展，在加快城市化步伐的同时推进新农村建设。很多人都明白这样一个基本道理：没有工业化、没有城市化，农民是富不起来的。工业化和城市化，就是要让更多的农民离开土地，变成安居乐业的城镇居民。这首先需要解决就业的问题，你总不能让农民到城市里来喝西北风吧？当然，你也不能指望农民都到城里来开饭馆吧？所以，在城市化进程中，我们必须大力发展工业，以创造更多的就业岗位，只有这样，农业才真正有可能实现规模化和产业化，农业也才能真正得到提升。小菜园子只能培养小农，这是一个非常简单的道理。

　　 应该说，统筹城乡发展是我们芜湖经济发展的一个特色，而且动作比较大，包括在行政区划上进行了大的调整。原先芜湖有许多小乡镇，每个乡镇也就两万多人，很难形成经济中心，也很难实现工业化。因此我们花大力气对整个城镇体系规划作了调整，原有的65个乡镇被缩减成了23个乡镇，现在又被进一步缩减到了21个，原先一个镇不过两万多人，现在达到了六七****。

　　 新农村建设是一个漫长的过程，政府的职责是创造条件，让群众逐步过上现代化的生活。过去芜湖的农民出国是很少的，现在农民出国已经不是新鲜事了，还有一些富起来的农民把家安在了上海，也有在芜湖市区高档住宅小区买房安家的。如果政府不创造条件，可能有些群众就会长期生活在不通水、不通路的乡村里，政府应该把基础设施建好，把水、电、气逐步地送进乡村，让农民在村镇也能享受到城里人的生活，这样就会引导农民走出田间地头，一步步走进城镇。

　　 城镇如何规划，关键是看我们的工业化进程能有多快。比如说湾沚计划到2010年发展到1千家企业，每家企业要雇佣一百人，那就有十****。因此，我们就要基于这样的发展前景，来做城镇的规划。如今半年多过去了，湾沚的房价开始涨了，人们也开始慢慢地向城镇汇集了。这种“就近、就地转移”的方式，是符合市场要求的。

　　 城镇的规划、建设和管理属于政府行为，但政府要更多地采取引导的方法，要多提供些优惠的政策，这也许不是件容易的事情，因为这是对我们过去一些传统观念的调整。比如说我们的“建委”，实际上一直是“城市建设委员会”，就是只想到了城市，而没有想到农村。我们的南陵县城有8****口，但一直没有通自来水，遇到大旱，连吃水都成问题。而市里的自来水厂产能则供大于求，我说要把芜湖的自来水引到南陵县去，并且让有关部门做了可行性分析，他们分析的结果是要花近两亿元，我说你们做的是“不可行性分析”。结果重新研究，最终只需花9千多万元，现在这个问题正在解决。将城市基础设施向周边的村镇延伸，这就是我们政府要做的事情。现在芜湖到附近的3个县城都建起了快速通道，从市里到县城，只需要半个多小时的车程，这样老百姓就会感到，他们住在县城和住在市里是一样的。

　　 本报记者：你是一位在基层工作多年的领导干部，对老百姓的诉求和愿望，你有着相当深刻的了解。如今，随着经济的发展，各种社会矛盾也日益增多，请问你如何看待老百姓的意见？你又希望采取哪些措施来解决他们的困难呢？

　　 詹夏来：我在基层工作了多年，对老百姓的苦乐，我感同身受。老百姓遇到问题、遇到不满意的地方，这很正常，关键是我们要畅通群众反映意见的渠道，要让他们能通过最便捷的渠道，及时把意见反映出来，让党委、政府能及时地听到他们的声音，然后再以最快的速度去帮助他们解决。我们常说经济要市场化、政治要民主化，这个“政治民主化”，就是要让老百姓的愿望和诉求能及时地反映上来。

　　 芜湖市有个规定，市委、市政府领导干部的个人活动一律不准上媒体，媒体应该更多地关心老百姓的疾苦，市电台有个栏目叫“天天热线”，市政府网站也有“市民心声”的栏目，就很受老百姓的欢迎。此外，市委、市政府都安排有“领导接待日”，包括我在内的领导班子成员，都必须每两个礼拜一次接待群众上访。市里的重大决策，我们也会及时通过媒体披露。市委、市政府在进行每一项重大决策时，都会严格地按照民主程序来进行，假如有分歧或者反对意见，我们就要进行认真的研讨。

　　 对我来说，感受很深的一件事就是老市政府所在地拆掉后建鸠兹广场，当时反对声较多，因为这个地方是黄金地段，干嘛要建个广场呢？那时市委、市政府还有不少干部家都住在那里，我家也住在那里。后来我们经过反复考虑，认为像芜湖这样一座城市，市民需要有一个活动的场所。我们在媒体上展开了讨论，这个地方到底应该建什么？最后老百姓一致认为，还是应该建个广场，给大家一个活动休闲的空间。如今，镜湖、鸠兹广场和步行街融为一体，年轻人、老年人都可以去那里休闲，老百姓都说好。
党风要清，人心要顺，风不清气不顺，要想发展地方经济谈何容易？

　　 本报记者：来芜湖后，听到有不少人说，你不仅是一位“亲民”的书记，也是一位“开明”的书记，你本人如何看待这种评价？

　　 詹夏来：说我“开明”？呵呵，我想我应该还算“开明”吧。对于市委、市政府的作风建设，我有一个很深刻的体会，那就是一定要营造出一个风清气顺的政治环境。党风要清，人心要顺，风不清气不顺，要想发展地方经济谈何容易？要想营造出这么一个“风清气顺”的环境，关键的一条，就是要解决好容易产生腐败的一些问题，比如说用钱、用地和用人等等，这些都是很容易产生腐败的地方。围绕着解决滋生腐败的问题，我们已经进行了差不多六七年的探索，如今干部犯这类错误的已经越来越少了，市纪委还被推荐为全国的****单位。我的看法是，讲营造经济发展的环境，政治清明要比硬件建设更为重要。

　　 本报记者：詹书记，假如有一天你离开了芜湖，那么在你离任时，你最希望把什么样的芜湖留给这里的老百姓？你最希望这里的老百姓给你一个什么样的评语？

　　 詹夏来：假如有一天我离开了芜湖，我希望能够留下一个可持续发展性很强的芜湖，这样的芜湖，在生态环境的保护上、在资源的利用上以及在产业的分布上，比如说在组团式发展、在自主创新、在培育核心竞争力的企业等方面，都具有可持续性发展的能力。我希望在未来的20年，甚至是50年、100年以后，芜湖还能够不断地发展下去。再有，就是希望能留下一个风清气顺、政治清明、公平正义的芜湖，这也是我一直以来孜孜以求的目标。

　　 至于芜湖的老百姓可能给我一个什么样的评语，或者说他们会给我的工作打多少分，我反倒觉得并不重要。我这个人向来不太重视别人的评价，我不是为了能得到别人的好评价而工作的，我只是觉得，为官一任，就应该在这一任上干些应该干的事情，能对得起组织的重托，能对得起人民的信任，也能对得起自己的良心。